目前我国发展养老金第三支柱主要聚焦于两个方面：一是建立有税收等政策支持的采用个人账户制的个人养老金制度，为参加基本养老保险的劳动者提供个人积累养老金的制度选择；二是发展个人商业养老金融产品。个人养老金制度是本文分析的重点，

我国的养老保障体系历经改革，已经形成三支柱的养老金制度框架。第一支柱为由政府主导的基本养老保险，包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险。第二支柱由企业年金和职业年金等单位自主安排的保障计划构成。第三支柱则由个人自愿参与、政府提供税收优惠等政策支持的个人养老金及商业养老保险等养老金融产品构成。

世界银行提出养老金“三支柱”模式，推动世界养老金制度改革。1994年，世界银行出版研究报告《防止老龄危机——保护老年人及促进增长的政策》，在对战后各国养老保险发展现状及经验进行归纳总结的基础上，提出养老金“三支柱”模式。其中，第一支柱为政府管理的强制性的现收现付制公共养老金计划，

个人养老金定位为第一支柱的“补充”，采用自愿参加的方式。同时，个人养老金制度明确实行个人账户制，且账户享受税收优惠政策。考虑到缴纳个人养老金的上限为每年1.2万元以及税延型商业养老保险的税优模式，预计个人养老金在缴费和积累环节可享受所得税优惠。此外，账户投资范围广泛，可购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等金融产品。

中国官方近日发布了《关于推动个人养老金发展的意见》(下称《意见》)，旨在设立允许全部居民参与的个人养老金产品，投向银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等产品。自《意见》发布以来，个人养老金制度成为一个热门话题，但个人养老金制度与社保、商业养老保险有何区别？为何要在社保之外推行这一制度？

银保监会办公厅主任、新闻发言人王朝弟透露，下一步，银保监会将与相关部门密切协作，研究制定个人养老金相关配套政策，推动金融信息平台系统建设，共同推进个人养老金制度发展。证监会日前也表示，将抓紧制定出台个人养老金投资公募基金配套规则制度。

我国第三支柱巨大市场空间开启。银保监会数据显示，我国60岁及以上老年人口为2.64亿，占比18.7%，养老金融需求巨大，而我国居民存款已经超过90万亿元，可转化为长期养老资金的金融资产非常可观。

从中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过《关于推动个人养老金发展的意见》，到国务院敲定第三支柱养老保险相关政策出台时间表，再到国务院办公厅正式发布《关于推动个人养老金发展的意见》，酝酿多年的第三支柱养老保险近来迈出关键步伐。

“个人养老金实行个人账户制度”“参加人每年缴纳个人养老金的上限为12000元”“国家制定税收优惠政策”“个人养老金资金账户资金用于购买符合规定的银行理财、储蓄存款、商业养老保险、公募基金等”……《意见》明确了个人养老金制度模式、缴费水平、税收政策、投资范围等。

建设养老金账户体系，打造养老金融的综合化服务能力，正在成为商业银行角逐养老金融服务的战略高地。随着国务院《关于推动个人养老金发展的意见》（以下简称“《意见》”）的落地，各家银行在养老金融服务平台建设方面的步伐加快。