■中国经济时报记者  周子勋

　　日前，国家发改委等13部门联合印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》提出，开展普惠养老专项再贷款试点，支持金融机构通过融资信用服务平台网络向普惠养老服务机构提供贷款，根据试点情况，在对政策进行评估完善后进一步扩大试点范围。

　　普惠养老专项再贷款是4月6日国务院常务会议决定设立的新的结构性工具，旨在定向直达支持普惠养老，扩大养老服务供给，满足基本养老服务需求。实际上，4月份央行已经开展400亿元普惠养老专项再贷款，试点地区为浙江、江苏、河南、河北、江西等5个省份，此次13部委联合发文进一步强调开展普惠养老专项再贷款试点。

　　国务院发展研究中心金融研究所研究员田辉在接受中国经济时报记者采访时表示，我国已有支农、支小、支持绿色发展、科技创新等领域的专项再贷款。普惠养老专项再贷款的试点不仅凸显了国家对养老托育服务业发展的重视，也预示相关金融支持将逐步向制度化、常规化迈进。

　　中国社会保障学会副会长、西北大学公共管理学院教授席恒对本报记者说，普惠养老专项再贷款是继国家对生产性服务业的金融支持之后，对生活性服务业的又一大支持，体现了国家对民生领域的一种关怀。在一定程度上，可以说是应对疫情冲击、恢复生活秩序的一项重要内容，因为强化养老托育服务，能够提升困难群众的基本生活保障，促进民生福祉。

　　近日有调查显示，我国居民对机构养老的偏好显著上升，对居家养老的偏好则有所下滑。田辉指出，随着我国人口老龄化程度日益加深，养老托育服务业作为“朝阳产业”正展示出越来越大的发展潜力，在提升老年人生活质量、创造新的就业机会、甚至促进投资和消费等方面的重要作用也逐渐成为共识。当前，我国养老托育机构无论是数量还是质量都远远无法满足现实需求，掣肘之一就是投融资缺口巨大。普惠养老专项再贷款为养老托育机构的发展提供了便捷、安全、低成本的资金来源，可谓是有的放矢、对症下药。

　　田辉说，普惠养老专项再贷款只是一系列支持养老托育服务业发展的政策举措之一。如果说房租减免、按照50%税额顶格减征“六税两费”等政策是减负措施，那么专项再贷款就是促发展措施，而且是定向发力的举措。在推进政策落地过程中，要特别注意只有那些能够提供“普惠”服务、运营良好的养老机构才属于政策覆盖范围。如何确定机构资质、如何确保贷款资金的正确用途、如何评价绩效、专项再贷款如何与其他融资手段有机结合等都是需要特别关注的事项。

　　“推动普惠养老专项再贷款，金融机构要精准识别、分类指导，对不同区域、不同规模、不同类型的养老机构进行支持。”席恒表示。

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